生態(tài)環(huán)境部部長?黃潤秋
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
按照環(huán)境保護法規(guī)定和全國人大常委會安排，受國務(wù)院委托，就2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告如下，請審議。
黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作。習近平總書記在出席重要會議活動和到各地考察時，就新形勢下加強生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)碳達峰碳中和、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、保護生物多樣性、應對氣候變化等多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，為進一步做好生態(tài)環(huán)境保護工作提供了根本遵循。李克強總理強調(diào)，要深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。韓正副總理等領(lǐng)導同志提出明確工作要求。
十三屆全國人大常委會持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境立法和監(jiān)督，栗戰(zhàn)書委員長全面部署生態(tài)環(huán)境立法工作，連續(xù)四年擔任執(zhí)法檢查組組長，親自帶隊實地檢查生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域重要法律實施情況，為依法推進生態(tài)環(huán)境治理發(fā)揮重要指導和推動作用。
各地區(qū)各部門深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，攻堅克難、擔當作為，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推動綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護良好開局。
一、2021年度生態(tài)環(huán)境狀況
2021年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境安全形勢趨于穩(wěn)定，但生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。
（一）環(huán)境空氣狀況。全國空氣質(zhì)量持續(xù)向好。地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為87.5%，同比上升0.5個百分點；細顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，同比下降9.1%；連續(xù)兩年實現(xiàn)PM2.5和臭氧（O3）濃度雙下降；空氣質(zhì)量達標城市達218個，同比增加12個。重點區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降18.9%、11.4%、16.0%，改善幅度總體高于全國平均水平。大氣環(huán)境治理仍需持續(xù)發(fā)力。還有29.8%的城市PM2.5平均濃度超標，區(qū)域性重污染天氣過程仍時有發(fā)生。
（二）水環(huán)境狀況。全國地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為84.9%，與2020年相比上升1.5個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為1.2%。重點流域水質(zhì)持續(xù)改善。長江流域、珠江流域等水質(zhì)持續(xù)為優(yōu)，黃河流域水質(zhì)明顯改善，淮河流域、遼河流域水質(zhì)由輕度污染改善為良好。地下水水質(zhì)狀況總體較好。全國地下水Ⅰ—Ⅳ類水質(zhì)點位比例為79.4%。水生態(tài)環(huán)境改善成效還不穩(wěn)固。少數(shù)地區(qū)消除劣Ⅴ類斷面難度較大，部分重點湖泊藍藻水華居高不下，污染源周邊和地下水型飲用水水源保護區(qū)存在污染風險，水生態(tài)系統(tǒng)失衡等問題亟待解決。
（三）海洋環(huán)境狀況。我國管轄海域海水水質(zhì)整體持續(xù)向好，夏季符合一類標準的海域面積占97.7%，同比上升0.9個百分點。全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例為81.3%，同比上升3.9個百分點；劣四類水質(zhì)面積比例為9.6%，同比上升0.2個百分點。遼東灣、渤海灣、長江口等近岸海域污染較為嚴重，主要超標指標為無機氮和活性磷酸鹽。
（四）土壤環(huán)境狀況。全國土壤環(huán)境風險得到基本管控，土壤污染加重趨勢得到初步遏制。重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，影響農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的主要污染物是重金屬。
（五）生態(tài)系統(tǒng)狀況。全國自然生態(tài)狀況總體穩(wěn)定，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）值為59.8，生態(tài)質(zhì)量綜合評價為“二類”，與2020年相比無明顯變化。局部區(qū)域生態(tài)退化等問題還較為嚴重，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升。
（六）聲環(huán)境狀況。全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間、夜間總達標率分別為95.4%、82.9%，同比分別上升0.8個百分點、2.8個百分點。但交通干線兩側(cè)區(qū)域夜間達標率僅為66.3%。
（七）核與輻射安全狀況。全國核與輻射安全態(tài)勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生國際核與放射事件分級表2級及以上事件，放射源輻射事故年發(fā)生率低于1起/萬枚。全國輻射環(huán)境質(zhì)量和重點核設(shè)施周圍輻射環(huán)境水平總體良好。
（八）環(huán)境風險狀況。全國環(huán)境安全形勢趨于穩(wěn)定，全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件199起，同比下降4.3%，所有事件均得到妥善處置。但因安全生產(chǎn)事故等引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢未發(fā)生根本改變。
二、生態(tài)環(huán)境保護目標和任務(wù)完成情況
2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項約束性指標順利完成。其中，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率好于年度目標2.3個百分點，PM2.5濃度下降比例好于年度目標13.6個百分點，地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例好于年度目標1.4個百分點；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降達到“十四五”序時進度；氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮排放總量同比分別減少3.2%、3.2%、1.8%、3.1%，均好于年度目標。主要開展了以下工作。
（一）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域頂層設(shè)計系統(tǒng)構(gòu)建。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》、《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門編制實施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)專項規(guī)劃和行動方案，形成全面系統(tǒng)的路線圖和施工圖。
（二）生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不斷加強。國務(wù)院發(fā)布排污許可管理條例、地下水管理條例。生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門積極配合立法機關(guān)出臺濕地保護法，完成噪聲污染防治法修訂，推進制定黃河保護法、國家公園法。分三批對17個?。▍^(qū)）及2家中央企業(yè)開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報約6.56萬件，辦結(jié)或階段辦結(jié)約6.25萬件，曝光典型案例91個。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政持續(xù)強化依法治污的指導意見》。各級生態(tài)環(huán)境部門全年共下達環(huán)境行政處罰決定書13.28萬份，罰沒款數(shù)額總計116.87億元。公安部組織開展“昆侖2021”專項行動，共立案偵辦破壞環(huán)境資源犯罪案件5.4萬起。自然資源部牽頭深入開展全國違建別墅問題專項清理整治。全國法院共審理環(huán)境資源民事刑事行政案件25.7萬件。全國檢察機關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件近8.8萬件。
（三）污染防治攻堅戰(zhàn)扎實有力推進。一是扎實推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門開展秋冬季大氣污染綜合治理和夏季臭氧治理攻堅行動。全國累計約1.45億噸鋼鐵產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，近10.3億千瓦煤電機組實現(xiàn)超低排放。北方地區(qū)清潔取暖率達到73.6%。淘汰高排放車輛417萬輛，新能源汽車產(chǎn)、銷量分別同比增長1.6倍。港口集裝箱鐵水聯(lián)運量完成754萬標箱。重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)并推動解決各類涉氣環(huán)境問題1.6萬余個。順利完成建黨100周年慶?；顒拥戎卮蠡顒涌諝赓|(zhì)量保障工作。
二是扎實推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門認真落實長江保護法，研究建立長江流域水生態(tài)考核機制，加大長江入河排污口監(jiān)測、溯源、整治工作力度，開展“十年禁漁”監(jiān)管執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部組織完成黃河干流上游和中游部分河段排污口排查工作，累計劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)19132個。水利部全年共立案查處河湖違法案件8206件。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門加強入海排污口管理，推進海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和海洋垃圾污染防治，開展“碧海2021”海洋生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法。
三是扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門落實土壤污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見，印發(fā)建設(shè)用地、農(nóng)用地土壤污染責任人認定暫行辦法。完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果集成。組織對近1.5萬家土壤污染重點監(jiān)管單位開展土壤污染隱患排查。開展68個國家級化工園區(qū)和9個重點鉛鋅礦區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。新增完成1.6萬個行政村環(huán)境整治和400余個較大面積農(nóng)村黑臭水體整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力推動化肥農(nóng)藥減量增效和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。工業(yè)和信息化部組織完成1137家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。
四是加強固體廢物污染治理。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門落實固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見，開展塑料污染治理聯(lián)合專項行動，大力推動固體廢物減量化、資源化、無害化。穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)。組織對全國6萬余家企業(yè)開展危險廢物環(huán)境風險隱患排查，發(fā)現(xiàn)并完成整治問題2.5萬個。督促落實疫情防控相關(guān)醫(yī)療廢物和醫(yī)療污水收集處置要求。海關(guān)總署實施“藍天2021”打擊洋垃圾走私專項行動。發(fā)展改革委推進大宗固體廢棄物綜合利用示范。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織對26.39萬個居民小區(qū)開展生活垃圾分類工作，垃圾分類平均覆蓋率達74%。
（四）生態(tài)保護修復與監(jiān)管力度不斷加大。《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）第一階段會議成功舉辦，習近平主席線上出席領(lǐng)導人峰會并發(fā)表主旨講話，會議通過并發(fā)布《昆明宣言》。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》。第一批5個國家公園正式設(shè)立。生態(tài)環(huán)境部開展生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)管試點，聯(lián)合相關(guān)部門開展“綠盾2021”自然保護地強化監(jiān)督。發(fā)展改革委牽頭編制青藏高原生態(tài)屏障區(qū)專項規(guī)劃。自然資源部加快推進生態(tài)保護紅線劃定調(diào)整。林草局組織完成造林5400萬畝。
（五）核與輻射安全得到有效保障。生態(tài)環(huán)境部深入開展全國核與輻射安全隱患排查三年行動。實施民用核安全設(shè)備活動單位監(jiān)督檢查。53臺運行核電機組、18座在役民用研究堆始終保持良好安全記錄，在建核電機組、研究堆建造質(zhì)量總體受控。工業(yè)、醫(yī)療、科研等領(lǐng)域9.2萬家應用放射性同位素和射線裝置的單位全部納入輻射安全許可管理。核與輻射事故應急準備與保障能力建設(shè)持續(xù)加強。
（六）推動綠色低碳發(fā)展取得積極成效。全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易，第一個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家。建設(shè)性參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會，積極開展應對氣候變化南南合作。生態(tài)環(huán)境部牽頭編制國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035。出臺《關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見（試行）》，加強高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目生態(tài)環(huán)境源頭防控。人民銀行設(shè)立碳減排支持工具。能源局牽頭推進第一期裝機容量約1億千瓦大型風電、光伏基地建設(shè)。
（七）生態(tài)環(huán)境治理效能持續(xù)提升。經(jīng)黨中央批準，習近平生態(tài)文明思想研究中心揭牌成立。中央財政共安排生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域資金4374億元，同比增長7.4%。環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目、資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠等目錄發(fā)布實施。發(fā)布117項生態(tài)環(huán)境標準。新啟動7000余件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。累計將304.24萬個固定污染源納入排污管理范圍。科技部在國家重點研發(fā)計劃中部署實施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點專項。審計署完成5000余名領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計?！懊利愔袊沂切袆诱摺碧嵘裆鷳B(tài)文明意識行動計劃出臺落地，生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)有序開展。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2021年年會、六五環(huán)境日國家主場活動成功舉辦。
同時，我們也清醒認識到，當前生態(tài)環(huán)境保護依然面臨不少問題和挑戰(zhàn)。一是生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性壓力依然較大。我國還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠，生態(tài)環(huán)境新增壓力仍在高位，實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務(wù)艱巨。二是落實依法治污還不到位。生態(tài)環(huán)境法律體系需要進一步完善，部分配套標準制定相對滯后，全社會生態(tài)環(huán)境保護意識有待提高，一些企業(yè)和地方依法治污、依法保護的自覺性不夠，法律責任落實不到位，基層執(zhí)法監(jiān)管能力亟需加強。三是生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同美麗中國建設(shè)目標要求和人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要相比還有不小差距。四是生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和管理水平還不夠高，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策還不健全，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍存在突出短板。
三、2022年生態(tài)環(huán)境保護工作安排
做好2022年生態(tài)環(huán)境工作的總體思路是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，在堅持方向不變、力度不減的同時，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極服務(wù)“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
（一）切實加強生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法。積極配合全國人大常委會，推進海洋環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法等法律制定修訂，做好環(huán)境保護法和長江保護法執(zhí)法檢查。扎實推進生態(tài)保護補償條例、碳排放權(quán)交易管理暫行條例、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例等法規(guī)制定修訂。完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察，持續(xù)推動督察問題整改。組織開展“昆侖2022”專項行動，持續(xù)打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟辦案力度。
（二）扎實推動綠色低碳發(fā)展。聚焦國家重大戰(zhàn)略，打造綠色發(fā)展高地。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動“三線一單”落地應用。嚴格“兩高”項目生態(tài)環(huán)境準入。落實碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，穩(wěn)步推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，加強碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。推動開展適應氣候變化行動。實施可再生能源替代行動，開展煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造和供熱改造。加快重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。推動形成綠色低碳生活方式。
（三）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，組織實施重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等標志性戰(zhàn)役，制定實施噪聲污染防治行動計劃。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，組織實施城市黑臭水體治理、長江保護修復、黃河生態(tài)保護治理、重點海域綜合治理等標志性戰(zhàn)役，持續(xù)開展排污口排查整治。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有效管控土壤污染風險，組織實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，強化固體廢物和新污染物治理。實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動。
（四）持續(xù)強化生態(tài)保護監(jiān)管。推動生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)管試點。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。繼續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。扎實推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。做好COP15第二階段會議籌備工作，推動達成“2020年后全球生物多樣性框架”。
（五）確保核與輻射安全。完成全國核與輻射安全隱患排查三年行動計劃。完善核與輻射安全監(jiān)管體系，持續(xù)強化核電廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施安全監(jiān)管和鈾礦、伴生放射性礦輻射環(huán)境監(jiān)管。強化核與輻射監(jiān)測和應急準備，提升應急響應能力。
（六）嚴密防控環(huán)境風險。精準有效做好常態(tài)化疫情防控生態(tài)環(huán)保工作，及時有效收集和處理處置醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水。優(yōu)化完善國家環(huán)境應急指揮平臺。加強環(huán)境應急值守，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。
（七）加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。完善省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。進一步壓實地方和企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任。強化大氣、水、土壤、固體廢物污染防治科技創(chuàng)新。積極參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作。繼續(xù)推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放。推進生態(tài)環(huán)境保護全民行動，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。
我們將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在全國人大及其常委會的監(jiān)督支持下，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
